提升农村义务教育保障水平，是实施乡村振兴行动计划、推进城乡教育一体化的重要基础，是促进教育公平、提高农村义务教育质量的重点任务。近日召开的国务院常务会议强调，义务教育是关系每个家庭的最大公共产品，是政府的基本职责。要落实“双减”措施，提高义务教育教学水平和质量，推动义务教育均衡发展。

强调政府责任强化经费保障

会议确定了加强农村义务教育薄弱环节的措施。首先，加强农村义务教育教师队伍建设。依法加强义务教育教师收入保障，多渠道解决好教师基本住房，建设必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍。加大在职培训、学历教育力度，提高义务教育教师素质。职称评定等要向中西部农村教师倾斜。

其次，持续改善农村基本办学条件，因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设。改善网络设施，促进优质教育资源开放共享。同时，强化经费保障。中央财政今年继续安排300亿元补助资金，重点支持中西部和东部部分困难地区义务教育发展。省级要加大统筹力度，强化对欠发达地区、民族地区、边境地区、革命老区义务教育的支持。

此外，今年4月，教育部办公厅、财政部办公厅下发的《关于做好2021年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》要求，保持政策总体稳定，重点向“三区三州”、原脱贫攻坚挂牌督战地区、少数民族地区等地区倾斜;重点为乡村学校补充特岗教师，持续优化教师队伍结构，进一步加强思想政治、体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充。

5月18日，教育部和财政部还下发《关于下达2021年城乡义务教育补助经费预算的通知》，提出实施好特岗计划和乡村教师生活补助政策。各地要进一步强化主体责任，确保特岗教师工资按时足额发放，按规定参加社会保险并及时缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费用。同等条件下特岗教师在职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与当地公办学校在编教师同等待遇。

促进教育公平缩小城乡差距

据介绍，通过不断完善义务教育经费保障机制、实施乡村教师支持计划和健全贫困学生资助体系，农村义务教育学校办学条件不断改善，师资力量不断增强，农村孩子有学上的问题基本得到了解决。

“十三五”期间，我国着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，促进教育公平，义务教育均衡发展巩固提高，取得了显著成效。截至2019年底，全国有2767个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达95.32%，提前一年实现了全国95%的县达到基本均衡验收的目标，23个省份整体实现县域义务教育发展基本均衡。

但同时，农村义务教育发展还面临一些问题，特别是在教育质量方面，和城市相比还有较大差距。

中国社科院农村发展研究所副研究员罗万纯表示，农村义务教育虽取得了长足发展，但在基础设施建设、教育经费使用和管理、乡村教师队伍建设、社会力量支持等方面，还存在一些不足，影响了农村义务教育的进一步发展，有待通过完善相关政策来逐步解决。

“通过相关调研，我们发现部分学校，特别是老少边穷地区的学校，由于财力不足，不少学校还没有实现标准化建设，存在校舍不足和陈旧等问题，影响了学校的正常教学活动。”罗万纯表示，在乡村教师队伍建设方面，主要存在教职工配置不合理、教师激励不足的问题。虽然近年来乡村教师工资以及福利待遇有了提高，但有关激励机制仍待进一步完善。由于人员不足，不少农村学校特别是寄宿学校教师，在承担教学任务的同时不得不承担宿舍管理、财务管理、食堂管理、安全保卫等职责，导致教师工作压力非常大。同时，农村义务教育学校普遍缺乏音乐、体育、美术、科学、信息技术等专业教师，影响了素质教育的有效实施。

针对薄弱环节建立长效机制

近日，江苏省教育厅出台《关于建立农村义务教育保障长效机制》的意见，提出建立学校布局规划完善、经费投入保障、教师队伍发展、完善控辍保学、家庭经济困难学生应助尽助、农村留守儿童关爱帮扶，以及农村义务教育教学质量提升共6项长效机制。意见提出，坚持规划先行，各地要按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划。科学审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度，保留的村小和教学点要确保达到省定办学标准要求。持续改善办学条件，建设农村温馨美丽校园，努力办好家门口的学校。

同时，通过组建城乡教育集团、名校托管、教师交流轮岗等方式，建设农村中小学校发展共同体，完善城乡一体化建设机制，促进农村学校办学水平的提升。加强农村教育信息化建设，积极推进“城乡互动课堂”项目，有效实施“专递课堂、名师课堂”等。建立区域优质教育资源共享机制，利用骨干教师交流、省“名师空中课堂”等途径，切实提高农村义务教育教学质量，努力让农村中小学生享有一样的优质教育。

为完善农村教师补充新机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构性矛盾等问题，提高农村教师队伍整体素质和农村教育教学质量，大力促进教育公平和城乡教育资源均衡配置，河北省近日面向全国招聘高校毕业生到河北省脱贫地区(原集中连片特殊困难地区、中西部国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县)农村学校任教，吸引大学毕业生到农村学校任教，更好地服务乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果。

按照河北省“特岗计划”，特岗教师服务期间，执行国家统一的工资制度和标准。其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。特岗教师工资性收入高于中央补助经费标准的，其高出部分由设岗县人民政府承担。

罗万纯建议，要引导多主体支持农村义务教育发展，增加投入，加快老少边穷地区农村学校标准化建设，解决部分学校校舍不足及陈旧问题。通过出台支持政策，引导社会力量办学，解决人口众多、财力严重不足的区县教育资源紧张及人满为患的问题。

(记者李远方)

关键词： 农村义务教育 教学质量 教育公平 缩小城乡差距